國務院：未來三年，實施VOCs專項整治
18-07-05
國務院：未來三年 ，實施VOCs專項整治｜懲戒"差弱低"治理公司，扶持VOCs龍頭企業(yè)（劃重點），還有排污許可、特排限值等
經(jīng)李克強總理簽批 ，國務院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》） ，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。《行動計劃》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
《行動計劃》提出六方面任務措施，并明確量化指標和完成時限。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 ，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治 ，深化工業(yè)污染治理 ，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu) ，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系 。有效推進北方地區(qū)清潔取暖，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制 ，開展燃煤鍋爐綜合整治 ，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源 。三是積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu) ，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級，加快油品質(zhì)量升級，強化移動源污染防治。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理。實施防風固沙綠化工程，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，加強秸稈綜合利用和氨排放控制。五是實施重大專項行動，大幅降低污染物排放。開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項行動，實施揮發(fā)性有機物專項整治。六是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應急聯(lián)動，夯實應急減排措施。
?一起把『VOCs』重點劃了！ ?滾動查閱
?重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（V
OCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
?有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
?實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制VOCs治理技術(shù)指南。重點區(qū)域禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。
?研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例。2019年底前，完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作，2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執(zhí)行。
?加快制修訂制藥、農(nóng)藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類、餐飲油煙等重點行業(yè)污染物排放標準，以及VOCs無組織排放控制標準。
?重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。
?排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2019年底前，重點區(qū)域基本完成；2020年底前，全國基本完成。
?加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。
△滾動查閱
《行動計劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
文件原文
國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知
國發(fā)〔2018〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行
。
國務院
2018年6月27日
（此件公開發(fā)布）
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
（二）目標指標。經(jīng)過3年努力
，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度 ，明顯減少重污染天數(shù) ，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感 。
到2020年
，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上 ；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上 ，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上 ；提前完成“十三五”目標任務的省份 ，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的 ，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。
（三）重點區(qū)域范圍。京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作 、濮陽市等 ；長三角地區(qū)，包含上海市 、江蘇省 、浙江省、安徽?div id="m50uktp" class="box-center"> ?div id="m50uktp" class="box-center"> ；汾渭平原，包含山西省晉中 、運城 、臨汾、呂梁市 ，河南省洛陽 、三門峽市，陜西省西安 、銅川 、寶雞、咸陽 、渭南市以及楊凌示范區(qū)等 。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 。各地完成生態(tài)保護紅線 、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線 、環(huán)境準入清單編制工作 ，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出
，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展 、就地改造 、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級 。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū) ，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
（五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化
、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度
。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局等參與）
（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與）
（七）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負責）
推進重點行業(yè)污染治理升級改造
。重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與）
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造
、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、商務部等參與）
（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模
，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài) ，培育一批高水平 、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（發(fā)展改革委牽頭 ，工業(yè)和信息化部 、生態(tài)環(huán)境部、科技部等參與）
三 、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu) ，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
（九）有效推進北方地區(qū)清潔取暖。堅持從實際出發(fā)
，宜電則電 、宜氣則氣、宜煤則煤 、宜熱則熱 ，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬 。集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理 ，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進 。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下 ，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（能源局、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，市場監(jiān)管總局等參與）
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設
。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實現(xiàn)“增氣減煤”?div id="4qifd00" class="flower right">！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?div id="4qifd00" class="flower right">，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求 。建立完善調(diào)峰用戶清單 ，采暖季實行“壓非保民”。（發(fā)展改革委 、能源局牽頭 ，生態(tài)環(huán)境部 、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）
加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造
。制定實施工作方案 。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求 。鼓勵推進蓄熱式等電供暖 。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電” 、“煤改氣”建設用地 。（能源局、發(fā)展改革委牽頭
《行動計劃》提出六方面任務措施，并明確量化指標和完成時限。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
?一起把『VOCs』重點劃了！ ?滾動查閱
?重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（V
OCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
?有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
?實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制VOCs治理技術(shù)指南。重點區(qū)域禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨
?研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例。2019年底前，完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作，2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執(zhí)行。
?加快制修訂制藥、農(nóng)藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類、餐飲油煙等重點行業(yè)污染物排放標準，以及VOCs無組織排放控制標準。
?重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。
?排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源
?加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究
△滾動查閱
《行動計劃》提出
文件原文
國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知
國發(fā)〔2018〕22號
各省
現(xiàn)將《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行
國務院
2018年6月27日
（此件公開發(fā)布）
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
一
（一）指導思想
（二）目標指標。經(jīng)過3年努力
到2020年
（三）重點區(qū)域范圍
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出
（五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度
（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
（七）深化工業(yè)污染治理
推進重點行業(yè)污染治理升級改造
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造
（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模
三
（九）有效推進北方地區(qū)清潔取暖。堅持從實際出發(fā)
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設
加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造